закрыть

Муниципальное образование «Ульяновский район»

Официальный сайт
433310, Ульяновская область,
Ульяновский район, р.п.Ишеевка,
ул. Новокомбинатовская, 9

(84254) 
2-01-05
  • 27 / АПРЕЛЯ / 2017 До дня Победы осталось 12 дней
  • 25 / АПРЕЛЯ / 2017 27 апреля 2017 года на территории МО «Ульяновский район» пройдет акция в рамках регионального патриотического проекта «1418 огненных вёрст» «Навстречу Победе!».
  • 25 / АПРЕЛЯ / 2017 Приглашаем жителей и гостей Ульяновского района на спектакль "Концерт фронту", который состоится 27 апреля 2017 года в МУК ЦКиД р.п.Ишеевка в 13.00 часов.

Демография

Проект

 

 

 

 

 

 

Стратегия

демографического развития муниципального образования

«Ульяновский район» Ульяновской области

на период до 2025 года

 

  

                                                 Ишеевка

                                                    2014

Содержание

 

 

1. Общие положения

3

2. Современная демографическая ситуация в МО «Ульяновский район» и тенденции её развития

 

7

3. Цели и задачи демографического развития МО «Ульяновский район» на период до 2025 года

 

14

4. Основные направления демографического развития

МО «Ульяновский район» на период до 2025 года

16

5. Механизм управления реализацией Стратегией демографического развития  МО «Ульяновский район»

 

21

6. Основные этапы и ожидаемые результаты реализации

Стратегии демографического развития МО «Ульяновский район» на период до 2025 года

23

7. Информационное обеспечение реализации Стратегии демографического развития  МО «Ульяновский район»

24


                                  1. Общие положения

МО «Ульяновский район» расположено в северной части Ульяновской области. Граничит с районами Ульяновской области: Майнским, Тереньгульским, Цильнинским, Сенгилеевским, а также граничит с Республикой Татарстан.

Протяженность территории района с севера на юг 75 км, с запада на восток 35 км. Ульяновский район, территория которого составляет 1273 тыс.кв.м., является одним из крупнейших в Ульяновской области и составляет 5 % всей территории Ульяновской области.

Общая площадь землепользования района составляет – 140337 га,

в том числе:

земли сельскохозяйственного назначения: — 85714 га,

земли под водой — 12438 га,

земли под дорогами −2383 га,

лесные земли — 22391 га,

земли застройки — 1222 га,

прочие — 3154 га.

Общая площадь лесного фонда составляет 22418 га.

Корневой запас:

сосна — 552,0 тыс. м3;

твердолиственные породы (дуб) — 954,0 тыс. м3;

мягколиственные (осина) — 2214,3 тыс. м3.

 

Располагаясь в среднем течении Волги, территория на протяжении двух тысячелетий находилась в самой гуще исторических событий. Ее заселяли разные народы и культуры – городецкая, древнемордовская, именьковская, булгарская и др. Земля Ундории помнит походы татарских ханов и русских князей, гнев крестьянских восстаний и непомерный труд волжских бурлаков. Все эти события оставили свой след, как на поверхности, так и в недрах земли.

Ульяновский район претерпел многочисленные изменения в течение своего восьмидесятилетнего существования. Его населенные пункты и сельские советы периодически входили по административному делению в Самарскую, Пензенскую области, Татарстан, затем рассредоточивались по различным районам Ульяновской области. Район прошел длинный и тяжелый путь своего развития от деревенского захолустья до современного, промышленного и индустриально развитого края. Наш сегодняшний день — это результат работы многих поколений жителей Ульяновского района.

Эта земля всегда была богата на уникальных людей, которые смогли в непростое время построить заводы и фабрики, обзавестись своим научно-исследовательским институтом, превратить села и поселки в населённые пункты с развитой инфраструктурой, асфальтированными дорогами и газовым обеспечением.

В 1977 году районным центром Ульяновского района стал рабочий поселок Ишеевка. Областной и районный бюджет смогли профинансировать строительство десятков социокультурных объектов, и к 1982 году Ишеевка превратилась в поселок городского типа с многоэтажными домами, современными медицинскими, культурными, торговыми, бытовыми центрами, административными зданиями, асфальтированными дорогами.

В начале 80-х годов XX века началось формирование курортной зоны. Использование возможностей ундоровской минеральной воды начинали с маленьких деревянных домов отдыха («Дубки» и «Серебряный источник»). Затем началась областная народная стройка санатория В.И.Ленина. С его возведением Ульяновский район стал пользоваться большой популярностью у жителей нашей страны.

В соответствии с Законом Ульяновской области «О муниципальных образованиях Ульяновской области» Ульяновский район является муниципальным образованием, которому присвоен статус муниципального района. Административным центром муниципального района является р.п.Ишеевка.

В состав Ульяновского района входят 1 городское и 5 сельских поселений, из них:

Ишеевское городское поселение

р.п. Ишеевка

д. Салмановка

с. Полдомасово

д. Максимовка

д. Линёвка

д. Дубравка

с. Новая Беденьга

пос. Сланцевый Рудник

 

 

Больключищенское сельское поселение

с.Большие Ключищи

с. Поникий Ключ

пос. Ломы

Разъезд "Большие Ключищи"

пос. Кукушка

пос. Рыбхоз

пос. Широкий

с. Елшанка

пос. Прибылов

х. Белов

 Ундоровское сельское поселение

с. Ундоры

с. Васильевка

с. Вышки

д. Городищи

д. Дворики

с. Комаровка

п. Красное Сюндюково

п. Крутояр

с. Русская Беденьга

с. Старое Алейкино

 

Тимирязевское сельское поселение

п. Тимирязевский

с. Новый Урень

д. Бирючевка

д. Михайловка

п. Новая Бирючевка

д. Авдотьино

п. ст. Лаишевка

с. Шумовка

Разъезд 170 км

д. Семёновка

п. Торфболото 

Тетюшкое сельское поселение

с. Тетюшское

с. Волостниковка

с. Загудаевка

п. М. Горького

д. Елизаветино

п. Дружба

 

 

 

 

 

Зеленорощинское сельское поселение

п. Зелёная Роща

п. Сухая Долина

с. Ивановка

д. Бухтеевка

п. Ст. Охотничья

п. Мокрый Куст

п. Красноармейский

Казарма 864 км

Казарма 875 км

В МО «Ульяновский район» расположен палеонтологический заказник, проводятся археологические раскопки международного уровня.

На территории района находятся богатые залежи минерального сырья: строительного песка, глины, мела, фосфоритов, горно-химического сырья, горючих сланцев, керамзитового сырья. Добываются красивые поделочные камни с названием Симбирцит (из группы кальцитов), используется в ювелирном производстве и оформлении интерьеров.

Для производства минеральных наполнителей рекомендован мел минеральных месторождений «Белый ключ» и «Широковский −2».  По результатам проведенных исследований его качество соответствует ГОСТ- 12085-88.

Район славится своими многочисленными целебными минеральными источниками вблизи села Ундоры, с лечебной минеральной водой.

Наряду с лечением различными видами вод применяется пилоидолечение низинными торфами месторождения «Брехово болото» и кимериджской голубой глиной Ундоровского месторождения. В районе разработана схема добычи лечебных грязей с месторождения «Брехово болото».

В радиусе 100 км вокруг Ульяновского района расположены два аэропорта:  Аэропорт  им.  Н.М.Карамзина  и  аэропорт  «Ульяновск - Восточный», железнодорожный вокзал «Ульяновск-Центральный», железнодорожная станция «Ульяновск-2», речной порт (грузовой и пассажирский), что значительно облегчает доступность района.

Через территорию Ульяновского района проходят автомобильные дороги федерального значения: М5 «Урал», Цивильск-Ульяновск, Казань- Буинск-Ульяновск, Цивильск-Ульяновск-Саранск.

Главным богатством муниципального образования «Ульяновский район» выступают его жители. И, следовательно, вопросам демографии уделяется первостепенное внимание.

На территории Ульяновского района реализуется комплекс муниципальных программ, направленных на оказание мер социальной поддержки жителям района, на укрепление семейной политики, улучшение демографической ситуации. Это программа Забота; Доступная среда; Развитие здравоохранения; Патриотическое воспитание граждан и ряд других программ.

Главным документом стратегического планирования демографического развития муниципального образования «Ульяновский район» будет являться Стратегия демографического развития.

Стратегия демографического развития МО «Ульяновский район» Ульяновской области на период до 2025 года (далее - Стратегия) представляет собой систему мер муниципального управления, направленных на сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, повышение качества жизни и улучшение на этой основе демографической ситуации в Ульяновском районе. Стратегия опирается на положения:

- концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»;

- стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 № 165-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа до 2020 года»;

- стратегии социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Ульяновской области от 07.10.2008 № 522-пр «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года»;

- стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области на период до 2020 года, утверждённой решением Совета депутатов МО «Ульяновский район» от 22.11.2013 №23;

- стратегиях долгосрочного развития отраслей экономики и социальной сферы Российской Федерации, Приволжского федерального округа и Ульяновской области, муниципального образования «Ульяновский район»;

- муниципальных программах Российской Федерации;

- прогнозах социально-экономического развития Российской Федерации, Ульяновской области, муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, прогнозах развития отраслей экономики и социальной сферы муниципального образования «Ульяновский район», Ульяновской области и в Российской Федерации в целом.

Стратегия направлена на определение приоритетов демографического развития района и механизмов их реализации. Основана на общепризнанных принципах международного права, нормах международных договоров Российской Федерации, Конституции, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Уставе муниципального образования «Ульяновский район» и иных нормативных правовых актах.

Стратегия принимает во внимание особенности демографического развития района и основывается на Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351, Планом мероприятий по реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2011 года № 367-р, а также мерами по реализации демографической политики Российской Федерации, предусмотренными Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606.

В Стратегии проведён анализ современной демографической ситуации в муниципальном образовании «Ульяновский район», выявлены ключевые проблемы, последствия и ограничения текущего и перспективного социально-демографического развития, определены цели, задачи и приоритеты воздействия на демографическую ситуацию, направления реализации активной демографической политики, а также механизм реализации основных задач.

Реализация основных положений Стратегии позволит повысить качество и уровень жизни населения района и управляемость демографических процессов.

2. Современная демографическая ситуация

в МО «Ульяновский район» и тенденции её развития

 

Район занимает 5 место в Ульяновской области по численности населения в районах. В районе проживают представители многих национальностей, из них  49,1% жителей района – русское население. В общей численности населения 54,2% - женщины, 45,6 % - мужчины (или на 1 000 мужчин приходится 1 185 женщин). Численность населения Ульяновского района  на 1 января 2014 года составляет 36695 человек 

 

ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПО ГОРОДСКИМ ОКРУГАМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ РАЙОНАМ                             

   (НА 1 ЯНВАРЯ 2014 ГОДА)

 

Все население, человек

в том числе:

2014 г. в % к 2013 г.

городское

сельское

Все население

городское

сельское

МО «Ульяновский район»

36695

10442

26253

100,1

100,7

99,9

в том числе:

 

 

 

 

 

 

Ишеевское городское  поселение

13309

10442

2867

100,5

100,7

99,8

Большеключищенское сельское  поселение

5697

-

5697

100,1

-

100,1

Зеленорощинское сельское  поселение

4391

-

4391

99,5

-

99,5

Тимирязевское сельское  поселение

5388

-

5388

100,1

-

100,1

Тетюшское сельское  поселение

2876

-

2876

99,8

-

99,8

Ундоровское сельское  поселение

5034

-

5034

99,7

-

99,7

 

 46,8 % населения района проживает в населенных пунктах с числом жителей более 1000.

Население сосредоточено в крупных поселениях:

  • В р.п.Ишеевка -11,4 тыс. чел.,
  • с. Большие Ключищи – 3,9 тыс. чел.
  • с. Ундоры- 3,6 тыс. руб.
  • п. Зеленая Роща- 2,3 тыс. чел.
  • с. Тетюшское – 2,2 тыс. чел.
  • п. Тимирязевский – 1,7 тыс.чел.

 

Структура населения определяется тремя показателями: экономически активным населением, рождаемостью, смертностью и миграционными процессами, уровень которых в основном зависит от социально-экономических и культурных факторов.

Демографические процессы Ульяновского района в последнее время   характеризуются тенденцией увеличения доли старших возрастов в экономически активном населении трудоспособного возраста.

 

                             Распределение населения

по состоянии на 01.01.2014 год по основным возрастным группам:

 

 

 

Старшее поколение и инвалиды.

         По состоянию на 01.07.2014 г. в муниципальном образовании «Ульяновский район» проживают  631  ветеранов ВОВ:

ñ инвалиды ВОВ – 7 чел.;

ñ участники ВОВ – 26 чел.;

ñ солдаты последнего военного призыва – 1 чел.;

ñ лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» - 3 чел.;

ñ  вдовы (солдатские, инвалидов, участников ВОВ) – 178 чел.;

ñ труженики тыла – 416 чел.

По прогнозным оценкам, с 2013 года численность трудоспособного населения будет снижаться, поскольку в эту возрастную группу будет переходить поколение девяностых годов, отмеченных самым низким уровнем рождаемости. Эта проблема в демографической ситуации остается  одной из сложнейших современных проблем любого региона России, начиная от деревни и заканчивая крупным городом. Так и в Ульяновском районе, уровень  смертности превышает рождаемость и как следствие идет депопуляция, то есть идет естественная убыль населения:

 

Наименование показателя

На 01.07. 2014 г.

На 01.07. 2013г. 

Родившихся в районе, чел.

243

220

Умерших в районе, чел.

248

252

Естественный прирост в районе (+), убыль (-)

-5

-32

 

За 6 месяцев 2014 года в районе родилось 243 ребёнка, это на 23 ребёнка больше, чем в 2013году.

Характер рождаемости в Ульяновском районе определяется массовым распространением малодетности (1-2 ребёнка), откладыванием рождения первого ребёнка, увеличением числа неполных семей, сближением параметров рождаемости городского и сельского населения, ростом внебрачной рождаемости. На рождаемость отрицательно влияют: низкий денежный доход многих семей, отсутствие нормальных жилищных условий, низкий уровень репродуктивного здоровья населения, высокое число прерываний беременности (абортов).

Современные параметры рождаемости все же существенно меньше, чем требуется для обеспечения воспроизводства населения, что ведет к старению общества.

Количество умерших в районе за 6 месяцев 2014 года уменьшилось в сравнении с соответствующим периодом прошлого года на 4 человека и составило 248 человек (аналогичный период 2013года года – 252 человека).

Продолжительность жизни населения района в 2013 году составила в среднем 68 лет, по Ульяновской области 70,2 лет, в Российской Федерации в 2013 году – 70,8 лет (в 2012 году – 69,7 лет).

Основной причиной низкой продолжительности жизни населения в района является высокая смертность граждан трудоспособного возраста. Среди причин смерти значительную долю (более 50 процентов) составляют хронические неинфекционные заболевания (сердечно-сосудистые и онкологические). Среди причин смерти в трудоспособном возрасте значительную долю (более 30 процентов) составляют внешние причины – случайные отравления, самоубийства, убийства, транспортные происшествия, прочие несчастные случаи. Смертность населения обусловлена также распространением алкоголизма, наркомании, табакокурения.

Естественная убыль населения в МО «Ульяновский район» по итогам 6 месяцев 2014 года составила минус 5 человек. Несмотря на отрицательное значение показателя это лучший показатель среди всех муниципальных образований области.

Анализ  рождаемости в 1 полугодие  2014 года по отношению к периоду    2013 года говорит о  сужении воспроизводства населения, такой процесс ведет к трансформации возрастной структуры населения, в которой, с одной стороны, уменьшается доля детей и подростков, а с другой, увеличивается удельный вес старых людей. Показатель младенческой и детской смертности в районе увеличилась в 3 раза к уровню 2013 года.

 

Показатель

За 1 пол. 2014 г.

За 1 пол. 2013г. 

1.

Младенческая смертность на 1000 рожденных

18,3

6,1

2.

Детская смертность на 1000 нас.

0,15

-

 

В десяти населенных пунктах района совсем отсутствуют дети: д. Линёвка , пос. Прибылов, х. Белов, д. Елизаветино, с. Васильевка, д. Дворики, с. Старое Алейкино  д. Бирючевка, п. Торфболото, Казарма 864 км.

 

Характерным фактором изменения численности населения Ульяновского района является миграция. В текущем году в районе увеличился миграционный приток, прибыло 607 человек (на 16,3% к 2013 году). Количество выбывших составило 475 человек (увеличение на 4,2% к 2013 году). Миграционный прирост населения составил 132 человека, а с учетом естественной убыли прирост населения составил 127 человек. Это первый показатель среди всех муниципальных районов области.

Для улучшения демографической ситуации руководством района уделяется большое внимание и прикладываются значительные усилия на улучшение среды проживания граждан.

На территории нашего района реализуется комплекс муниципальных программ, направленных на оказание мер социальной поддержки жителям района, на укрепление семейной политики, улучшение демографической ситуации. Это программа Забота; Доступная среда; Развитие здравоохранения; Патриотическое воспитание граждан и ряд других программ.

В целях улучшения демографической ситуации, формирования здорового поколения необходимо создание благоприятных условий для работающих мам на предприятиях района и предоставление на государственном уровне дополнительных мер социальной поддержки женщинам, воспитывающим детей до 3-х лет.

В последующие 10 лет в муниципальном образовании «Ульяновский район» ожидается небольшой рост рождаемости в связи с увеличением числа женщин, входящих в детородный возраст.

 

Динамика естественного движения населения в районе

 

В МО «Ульяновский район» проживает 7611 человек моложе трудоспособного возраста, что составляет 20,7% от общей численности населения и 7689 человек  (20,9 % от общей численности населения) - старше трудоспособного. Число жителей трудоспособного возраста в поселении составляет 21395 человека (58,3 % от общей численности населения), из них занятых в экономике 18870 человек.

Численность населения МО «Ульяновский район»

на 01.01.2014г.,   по поселениям, с разбивкой по возрастам:

 

№ п/п

Наменование поселения

Численность населения на 01.01.2014 г., чел.

постоянного населения

дошкольного возраста (0 - 6 лет)

школьного возраста (7 - 13 лет)

школьного возраста (14 - 18 лет)

трудоспособного возраста

старше трудоспособного возраста

1

2

3

4

5

6

7

8

1.

Ишеевское городское поселение

13309

1082

1154

826

7240

3007

1.

Большеключищенское сельское поселение

5752

504

395

211

3414

1228

2.

Тетюшское сельское поселение

2857

199

194

108

1718

638

1.

Ундоровское сельское поселение

5018

398

358

385

3082

795

1.

Тимирязевское сельское поселение

5332

421

299

193

3277

1142

2.

Зеленорощинское сельское поселение

4404

332

357

195

2641

879

ИТОГО                                     по МО "Ульяновский район"

36695

2936

2757

1918

21395

7689

 

 Количество жителей пенсионного возраста за последние годы менялось незначительно и оставалось практически на одном уровне. Доля трудоспособного населения больше в более урбанизированной среде.  

 

Оценка исходной демографической ситуации МО «Ульяновский район»

 

п/п

Наименование

показателей

Ед. изм.

 

Годы

2008

2009

2010

2011

2012

2013

1

Численность постоянного населения

тыс. чел.

40,8

36,5

36,7

36,7

36,7

36,7

Статистика рождаемости и смертности

2

Число родившихся

чел.

501

429

427

435

471

356

3

Число умерших

чел.

616

441

516

501

475

483

Статистика миграции населения

4

Число прибывших

чел.

781

577

535

892

1060

1111

5

Число выбывших

чел.

552

414

490

813

1018

1060

                   

 

Из приведённых данных очевидно, что естественная убыль населения частично компенсируется за счёт положительного миграционного сальдо.

На протяжении последних шести лет численность населения в поселениях оставалась практически на одном уровне.

Миграционные процессы в поселении на протяжении последних  лет относительно стабильны.

Миграционный отток в поселении за последнее время не значителен (менее 42 человек в год). Число прибывших мигрантов практически покрывает выбывших, но не покрывает естественную убыль населения.

 

Динамика миграционных процессов в МО «Ульяновский район»

Уровни естественного и миграционного прироста населения в МО «Ульяновский район» приведены ниже в таблице. На протяжении последних лет уровень смертности удалось оставить  на том же уровне и не превосходит значительно уровень рождаемости, таким образом, сохраняется численность населения.

Резервом для увеличения рождаемости является: увеличение количества браков, уменьшение разводов и сокращение абортов. Следует отметить, что по сравнению с 1993 годом количество зарегистрированных браков в 2013 году снизилось почти на треть.

Количество зарегистрированных браков так же незначительно, но уменьшается.

 

Наименование показателя

За  2011 г.

За 2012г. 

За 2013г.

На 01.07.2014

Количество зарегистрированных браков в районе  

160

153

162

113

Количество расторжений браков в районе  

144

130

145

95

 Прирост в районе (+), убыль (-)

+16

+23

+17

+18

 

Основными причинами расторжения брака  по прежнему являются:

- психологическая и практическая неподготовленность к семейной жизни, как следствие накопление ошибок в семейных отношениях, разочарование в человеке или себе;

- пьянство одного из супругов;

- длительные отъезды мужей на заработки в другие регионы страны на длительный период, в связи отсутствия хорошо оплачиваемой  работы по месту жительства;

- миграция (выезд из стран СНГ одного из супругов и расторжение брака по месту проживания);

- бытовые трудности (отсутствие жилья, низкие заработки, отсутствие работы и т.д);

- супружеская неверность;

- обращение в органы ЗАГС по оформлению документов на ранее расторгнутые браки (при обмене паспорта, получении паспорта детям в возрасте 14 лет, оформление наследства  и т.д.).

На показатели  регистрации брака влияет в первую очередь  особенность расположения района, отдаленность  многих населенных пунктов от ЗАГСа и приближенность их к городу. Закон предусматривает возможность регистрации брака не только по месту жительства (регистрации), в то время когда расторжения брака «привязаны» с регистрацией по месту жительства, к месту вынесения решения суда о расторжении.

         Для работы с семьями, желающими расторгнуть брак специалистами Центра «Семья» совместно со специалистами отдела ЗАГС организованы Дни семейного консультирования, которые проходят каждую среду на базе отдела ЗАГС. Так же педагог – психолог проводит индивидуальные консультации по мере обращения семей.

         В настоящее время по заключенной договоренности с ГУЗ ЦРБ все женщины, желающие прервать беременность в обязательном порядке проходят консультацию психолога. Для этого врач женской консультации предоставляет номер телефона, педагог – психолог связывается с женщинами и назначает консультацию. Таким образом, 100% женщин, желающих прервать беременность охвачены психологом Центра «Семья».

         Ежемесячно специалистами Центра «Семья» проводят акцию «Подари жизнь», на которой беседуют с женщинами фертильного возраста о вреде и последствиях аборта, так же распространяется информационный материал.

         В целом демографические показатели свидетельствуют о возможности появления положительных тенденций в демографическом развитии Ульяновской области при условии реализации мер, направленных на поддержку семей с детьми, укрепление здоровья населения, оптимизацию миграционных потоков.

 

 

3. Цели и задачи демографического развития

МО «Ульяновский район» на период до 2025 года

 

С учётом сложившейся демографической ситуации и перспективных задач в сфере социально-экономического развития основными целями демографического развития МО «Ульяновский район» до 2025 года является стабилизация численности населения посредством снижения темпов естественной убыли населения и создание предпосылок к формированию естественного прироста населения и последующему демографическому росту с увеличением ожидаемой продолжительности жизни к 2025 году до 74 лет.

Задачами демографического развития района являются:

в области снижения смертности

снижение уровня смертности не менее чем в 1,6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин;

сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;

сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями и инвалидов;

в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи

создание условий для повышения рождаемости за счёт рождения в семьях второго ребёнка и последующих детей;

всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности; возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

в области миграции

сокращение миграционного оттока молодёжи из района;

повышение миграционной привлекательности Ульяновского района;

привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально – экономического развития Ульяновского района;

Достижение основных задач демографического развития МО «Ульяновский район» в период до 2025 года предполагает проведение активной и сбалансированной социально-демографической политики и реализацию мероприятий, запланированных по каждому из приоритетных направлений демографического развития.

В основу демографического развития МО «Ульяновский район» положены следующие принципы:

- комплексность решения демографических задач, охватывающая все направления демографического развития (смертность, рождаемость, миграция) в их взаимосвязи;

- концентрация на приоритетах: решение наиболее проблемных вопросов по каждому направлению демографического развития посредством применения эффективных механизмов их решения;

- своевременное реагирование на демографические тенденции в текущий период;

- учёт особенностей демографического развития района и дифференцированный подход к разработке и реализации муниципальных программ в сфере демографического развития;

- координация действий представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Важным условием улучшения демографической ситуации и эффективного решения задач социально-демографического развития является необходимость улучшения основных параметров качества жизни населения.

 

4. Основные направления демографического развития

МО «Ульяновский район» на период до 2025 года

 

4.1. Решение задачи по снижению уровня смертности населения, прежде всего граждан трудоспособного возраста включает в себя:

- сокращение уровня смертности от заболеваний сердечно-сосудистой системы за счёт создания комплексной системы профилактики факторов риска, ранней диагностики с применением передовых технологий, внедрения образовательных программ, направленных на предупреждение развития указанных заболеваний;

- улучшение материально-технического обеспечения медицинских организаций, оказывающих помощь, в т.ч. экстренную, больным, страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями, оснащение и кадровое обеспечение медицинских организаций в соответствии со стандартами, создание необходимых служб в медицинских организациях, повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи указанным больным, а также развитие системы восстановительного лечения и реабилитации этих больных;

- сокращение уровня смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий за счёт повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, а также за счёт повышения оперативности, качества оказания медицинской помощи пострадавшим в ДТП на всех её этапах;

- сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счёт перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счёт экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда;

- сокращение уровня смертности от самоубийств за счёт повышения эффективности профилактической работы с гражданами из групп риска, направленной на предупреждение суицидов;

- сокращение уровня смертности от онкологических заболеваний за счёт внедрения программ профилактики, а также за счёт скрининговых программ раннего выявления онкологических заболеваний;

- сокращение уровня смертности от ВИЧ/СПИДа и туберкулёза за счёт совершенствования программ профилактики и лечения этих заболеваний, а также за счёт применения новых инновационных технологий лечения;

- внедрение специальных программ для населения старших возрастных групп;

- повышение доступности медицинской помощи для жителей сельской местности и отдаленных районов.

4.2. Решение задач по сокращению уровня материнской и младенческой смертности, укрепления репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков включает в себя:

- повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их новорождённым детям за счёт развития семейно ориентированных перинатальных технологий, снижающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов, укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства в соответствии со стандартами оснащения родовспомогательных учреждений, развития высокотехнологичной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и новорождённым детям;

- обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи по восстановлению репродуктивного здоровья, в том числе вспомогательных репродуктивных технологий, снижение доли рабочих мест с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда в целях сохранения репродуктивного здоровья;

- проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья детей и подростков, обеспечение доступности первичной медико-санитарной, специализированной, в т.ч. высокотехнологичной, медицинской помощи детям, совершенствование системы оказания реабилитационной помощи детям и подросткам, восстановительной медицины, усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения, нежелательной беременности;

- развитие системы оказания медицинской помощи детям и подросткам в образовательных организациях, организация качественного горячего питания школьников и учащихся образовательных организаций начального профессионального образования, в том числе бесплатного питания для детей из малообеспеченных семей, обязательность занятий физической культурой во всех типах образовательных организаций.

4.3. Решение задач по укреплению здоровья населения, увеличению продолжительности активной жизни, снижению уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшению качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями и инвалидов включает в себя:

- формирование у различных групп населения, особенно у подрастающего поколения, мотивации для ведения здорового образа жизни путём повышения информированности граждан через средства массовой информации о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения, привлечения к занятиям физической культурой, туризмом и спортом, организации отдыха и досуга независимо от места жительства, а также разработку механизмов поддержки общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения;

- разработку мер, направленных на снижение количества потребляемого алкоголя, регулирование производства, продажи и потребления алкогольной продукции, осуществление в образовательных организациях профилактических программ, направленных на недопущение потребления алкоголя и табачных изделий детьми и подростками;

- создание эффективной системы профилактики социально значимых заболеваний, предупреждения факторов их развития;

- обеспечение безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями, развитие реабилитационной индустрии, направленной на обеспечение максимальной социализации инвалидов;

- внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ по сокращению сроков восстановления здоровья после перенесённых заболеваний и травм, развитие услуг, предоставляемых санаторно-курортными организациями и оздоровительными учреждениями;

- разработку мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей, развитие геронтологической помощи.

4.4. Решение задач по созданию условий для повышения рождаемости за счёт рождения в семьях второго ребёнка и последующих детей:

- повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;

- реализация комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, в целях обеспечения совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, в том числе:

- создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребёнком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, организацию системы повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда;

- расширение использования гибких форм занятости (в том числе надомный труд, частичная занятость), позволяющих совмещать работу с выполнением семейных обязанностей;

- разработка специальных программ, позволяющих женщинам получить новые профессии в случае их перевода (высвобождения) с рабочих мест с вредными и тяжёлыми условиями труда на новые рабочие места;

- развитие системы услуг по уходу и присмотру за детьми в возрасте до 3-х лет;

- создание механизмов оказания дополнительной поддержки неполным семьям с детьми и многодетным семьям с низкими доходами, семьям, принимающим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семьям, имеющим детей-инвалидов.

4.5. Решение задач в области всестороннего укрепления института семьи и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений, включает в себя:

- формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих нескольких детей или принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

- развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

- реализация комплекса мер по снижению числа преждевременного прерывания беременности (абортов);

- создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодёжи, в том числе получение дошкольного, общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями ;

- создание специализированной системы защиты прав детей, включая дальнейшее развитие института уполномоченных по правам ребёнка, внедрение в работу органов исполнительной власти и судебных органов современных технологий профилактики правонарушений, защиты прав детей, социальной реабилитации и последующей интеграции в общество несовершеннолетних правонарушителей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

4.6. Решение задач в области сокращения миграционного оттока молодёжи включает в себя:

- проведение профориентационной работы для учащихся выпускных классов организаций, осуществляющих образовательную деятельность, создание системы выявления, развития и поддержки одаренных детей и талантливой молодёжи;

- коррекция структуры профессионального обучения с учётом перспектив социально-экономического развития Ульяновской области;

- формирование муниципального заказа на подготовку рабочих кадров и специалистов начального, среднего и высшего профессионального образования в разрезе муниципальных образований Ульяновской области с привлечением работодателей и с учётом востребованности в экономике и социальной сфере региона;

- модернизация системы подготовки и повышения квалификации педагогических кадров;

- реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение производительности труда в корпоративном секторе экономики и комплекса мер по достижению опережающего роста заработной платы, технологической модернизации низкопроизводительных рабочих мест, снижению межотраслевой дифференциации уровня  оплаты труда;

4.7. Решение задач в области миграционной привлекательности Ульяновского района включает в себя:

- привлечение трудовых мигрантов и создание условий для их интеграции в социум;

- формирование конструктивного взаимодействия между мигрантами и жителями района, как принимающей стороны;

- развитие сети молодёжных и семейных общежитий;

- создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.

4.8. Решение задач по привлечению мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития Ульяновской области включает в себя:

- содействие добровольному переселению соотечественников на место жительства в МО «Ульяновский район» Ульяновской области;

- привлечение квалифицированных специалистов на постоянное место жительства в МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

 

5. Механизм управления реализацией демографической Стратегией МО «Ульяновский район»

 

Механизм реализации Стратегии основан на принципе единства подходов к формированию демографической политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. При этом согласование их действий осуществляется на основе применения законодательных норм, разработки и реализации национальных, региональных и муниципальных программ, определяющих пути достижения результатов, в рамках приоритетов и основных задач, сформулированных в стратегических документах, а также концентрации финансовых, материальных и информационных ресурсов.

Механизмом реализации Стратегии предусматривается:

- объединение и координация действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления, государственных, муниципальных и общественных организаций, направленных на оздоровление демографической ситуации;

- дальнейшее совершенствование областного и муниципального законодательства в сфере социальной и семейной политики, здравоохранения, образования, жилищного обеспечения, занятости, миграции с учётом мер по реализации демографической политики;

- совершенствование системы мониторинга и анализа демографической ситуации в МО «Ульяновский район»;

- совершенствование деятельности районных межведомственных координационных органов по вопросам реализации демографической политики;

- организация системы информирования заинтересованных служб и ведомств о состоянии демографических показателей, влияния неблагоприятных факторов в целях разработки комплекса совместных мероприятий по их улучшению;

- организация информационно-просветительской деятельности в средствах массовой информации, направленная на пропаганду целей и задач региональной и муниципальной демографической политики, повышение ценности семьи и детей, повышение информированности граждан о мерах социально-демографической поддержки и порядке её получения.

Основные элементы механизма управления Стратегией и мероприятия реализации Стратегии приведены ниже.

 

 

Элементы механизма управления

Мероприятия

Нормативно-правовое регулирование

- совершенствование нормативной правовой базы с целью повышения эффективности регуляторного воздействия на демографические процессы

Организационный

- реализация мероприятий дорожной карты и назначение ответственных за их реализацию;

- определить формы взаимодействия ответственных с населением, органами власти и бизнеса

Материально-финансовый

- потребности в материальном и финансовом обеспечении каждого мероприятия

Кадровый

- оценка степени обеспечения мероприятий кадрами;

- потребности в кадрах, источники и сроки их удовлетворения;

- закрепление и развитие кадров.

Информационный

- коммуникации с населением;

- коммуникации с организациями, оказывающими влияние на демографические процессы;

- медиа-план сопровождения демографической Стратегии

Координационный

- координационный центр управления мероприятиями демографической Стратегии;

- периодичность и порядок отчётности по основным показателям мониторинга демографической ситуации;

- координация обмена информацией между организациями и ведомствами по вопросам демографической Стратегии;

- участие в межмуниципальном едином информационно-методическом портале

Контрольный

- определение контрольного органа за реализацией демографической Стратегии;

- определение форм и методов контроля и периодичность их проведения.

 

6. Основные этапы и ожидаемые результаты реализации

Стратегии демографического развития МО «Ульяновский район»

на период до 2025 года

Реализация Стратегии будет осуществляться в три этапа.

На первом этапе (2014-2015 годы) будут реализованы мероприятия, позволяющие уменьшить остроту демографического кризиса, а также сформировать правовую, организационную и финансовую базу для закрепления позитивных тенденций демографического развития МО «Ульяновский район».

На втором этапе (2016-2018 годы) будет продолжено осуществление мероприятий по стабилизации демографической ситуации в МО «Ульяновский район». Особое внимание будет уделено формированию службы здорового образа жизни, внедрению программ здорового образа жизни, реализации специальных мер по содействию занятости родителей с несколькими детьми, проведению мероприятий, направленных на улучшение условий труда и экологических условий жизни. Планируется уменьшение естественной убыли населения, повышение числа родившихся, снижение смертности населения и повышение уровня продолжительности жизни.

По итогам реализации второго этапа предполагается к концу 2018 года:

- увеличить показатель ожидаемой продолжительности жизни до 74 лет;

- увеличить суммарный коэффициент рождаемости до 1,753;

- уменьшить отток населения трудоспособного возраста за пределы области;

- уменьшить показатель младенческой смертности;

- обеспечить регулируемую миграцию, соответствующую потребностям и возможностям социально-экономического развития МО «Ульяновский район».

На третьем этапе (2019-2025 годы) необходимо закрепить полученные ранее положительные результаты во всех сферах жизни общества (реальное повышение качества жизни населения, приближение основных медико-демографических показателей к уровню показателей по Ульяновской области и  Российской Федерации) и с учётом результатов реализации Стратегии осуществить корректировку запланированных мер и разработать дополнительные мероприятия, направленные на предупреждение возможных негативных тенденций в сфере демографического развития, вызванных снижением рождаемости, а также продолжающимся старением населения.

В целях замещения естественной убыли населения в результате возможного сокращения уровня рождаемости предстоит активизировать работу по привлечению на постоянное место жительства в МО «Ульяновский район» иммигрантов трудоспособного возраста, в том числе из стран ближнего зарубежья (Украина, Белоруссия, Казахстан, Молдавия и т.д.).

К 2025 году предполагается:

- постепенно увеличить численность населения за счёт роста рождаемости, снижения смертности и миграционного притока;

- уменьшить уровень смертности в 1,6 раза;

- увеличить суммарный коэффициент рождаемости до 1,94;

увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 74 лет.

 

7. Информационное обеспечение реализации Стратегии

 

Стратегия предполагает как эффективную организацию коммуникаций между всеми подразделениями и организациями, задействованными в её реализации, так и коммуникации с населением для достижения желаемого эффекта реализуемых мероприятий.

Поэтому одним из дополнений Стратегии должен быть медиа-план, разработанный по следующему образцу:

Информационное обеспечение мероприятий, реализуемых по приоритетным направлениям демографического развития МО «Ульяновский район», включает в себя:

- подготовку ежегодного доклада о демографической ситуации в районе и об исполнении мероприятий, направленных на её улучшение;

- подготовку аналитических и информационных материалов по вопросам демографического развития района;

- расширение социальной рекламы в средствах массовой информации;

- пропагандистскую работу, направленную на возрождение традиционных семейных ценностей, повышение престижа семьи с детьми, материнства и отцовства;

- просвещение населения о возможных негативных результатах нездорового образа жизни, наиболее распространенных заболеваниях, эпидемической обстановке в области;

- информирование населения о принимаемых мерах в области демографической политики, о ходе их реализации и промежуточных результатах.

 

 Ваши замечания и рекомендации по проекту «Стратегия демографического развития муниципального образования «Ульяновский район»